鄂托克旗：“千里草原安睦隆”工作法，打造牧區(qū)社會(huì)治理新模式

　　中新網(wǎng)內(nèi)蒙古新聞11月28日電 題：鄂托克旗：“千里草原安睦隆”工作法，打造牧區(qū)社會(huì)治理新模式

　　作者 李 強(qiáng)

　　“安睦隆”是蒙古族見(jiàn)面時(shí)的問(wèn)候語(yǔ)，蘊(yùn)含“平安、和睦、興隆”之意。鄂托克旗位于鄂爾多斯西部，人口密度為每平方公里8人，地廣人稀、人員居住分散，服務(wù)半徑大、民族宗教情況復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速等因素成為化解基層矛盾的阻礙。一直以來(lái)，鄂托克旗持續(xù)探索、對(duì)癥下藥，創(chuàng)新實(shí)施旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“千里草原安睦隆”工作法，以功能融合、資源整合提高基層矛盾化解效能，提升了各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——織密“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，讓調(diào)解服務(wù)無(wú)死角

　　夯實(shí)基層融合黨建網(wǎng)絡(luò)。打牢各嘎查村、社區(qū)基層黨建基礎(chǔ)，推動(dòng)司法所、派出所等基層單位，法律等相關(guān)社會(huì)組織以及駐地企業(yè)與村社開(kāi)展融合黨建，以點(diǎn)串線、以線織面。并在基層黨組織的帶動(dòng)下，在現(xiàn)有“黨員中心戶”中精心選樹(shù)39個(gè)“安睦隆典型戶”，他們是農(nóng)牧民中的道德先鋒、行為表率，更是基層黨組織和群眾之間的溝通橋梁，有效增強(qiáng)農(nóng)牧民的認(rèn)同感、村社的凝聚力。用科技手段建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施智治工程、建設(shè)智慧農(nóng)牧區(qū)，為糾紛化解提供可靠客觀依據(jù)。在重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所和薄弱地區(qū)，特別是農(nóng)牧區(qū)主要道路口和各嘎查村部裝備了4.3萬(wàn)個(gè)治安監(jiān)控探頭，基本覆蓋旗內(nèi)2個(gè)園區(qū)、6個(gè)蘇木鎮(zhèn)，數(shù)據(jù)上傳公共安全視頻專網(wǎng)、云數(shù)據(jù)中心，延伸共享全旗近40個(gè)部門。打造以蘇木鎮(zhèn)為“橋梁”的從旗到社四級(jí)網(wǎng)格體系。根據(jù)嘎查村(社區(qū))劃分合理設(shè)置網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格推動(dòng)精細(xì)治理，在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障、社會(huì)救助等各項(xiàng)工作應(yīng)管盡管、資源共享，并以網(wǎng)格為支撐推行信訪代辦，群眾點(diǎn)單、代辦攬收、全程跟蹤，打通服務(wù)群眾的末梢通道。目前，全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)共聘用專兼職網(wǎng)絡(luò)員1789名，每年安排專項(xiàng)資金434.6萬(wàn)元。

　　——做到“四個(gè)流動(dòng)”，主動(dòng)縮小服務(wù)半徑

　　推動(dòng)警務(wù)流動(dòng)。積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，在牧區(qū)和人口密集的廠礦門口建流動(dòng)警務(wù)室，雙語(yǔ)民警全天巡邏執(zhí)法，充分了解當(dāng)?shù)鼗�本情況、開(kāi)展大政方針、法律法規(guī)宣傳，提供便民利民服務(wù)，為降警情、控發(fā)案、除隱患打下良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)警務(wù)累計(jì)行程達(dá)180多萬(wàn)公里，解決群眾求助9000余起。推動(dòng)咨詢服務(wù)流動(dòng)。通過(guò)基層組織讓律師、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等力量組團(tuán)下訪，用法律等專業(yè)服務(wù)滿足農(nóng)牧民多種需求，創(chuàng)新實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”，推動(dòng)司法所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)和法律顧問(wèn)共同參與疑難、重大矛盾糾紛化解。推動(dòng)司法調(diào)解流動(dòng)。摒棄“等案上門”和“坐堂辦案”工作方式，有效整合相關(guān)行政機(jī)關(guān)單位與旗矛盾糾紛調(diào)處中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委、農(nóng)村土地承包仲裁委等解紛機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展上門調(diào)解、線上遠(yuǎn)程調(diào)解、巡回審判，變“只受理不辦理”為“受辦一體”，進(jìn)最大可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，累計(jì)排查各類矛盾4800余起，化解4500余起。推動(dòng)法庭流動(dòng)，建設(shè)“連心法庭”。通過(guò)人民法院、綜治中心推動(dòng)一站式訴訟服務(wù)、線上訴訟服務(wù)，在每個(gè)嘎查村設(shè)立法務(wù)室，加強(qiáng)蒙漢雙語(yǔ)法官培養(yǎng)，現(xiàn)有雙語(yǔ)法官13人，徹底解決農(nóng)牧區(qū)群眾“打官司難”的問(wèn)題，“吉祥草原•安睦隆”訴訟服務(wù)品牌備受贊譽(yù)。

　　——夯實(shí)三大堡壘，做好矛盾源頭治理

　　夯實(shí)民主堡壘。嘎查村內(nèi)矛盾遵循先責(zé)由嘎查村委員會(huì)出面調(diào)解，調(diào)解不成功召開(kāi)“村坊議事會(huì)”接續(xù)調(diào)解的原則確保矛盾不上交。嘎查村委員會(huì)的村支書(shū)等干部，“村坊議事會(huì)”的村民代表、鄉(xiāng)賢能人、本村籍人大代表等在當(dāng)?shù)赜型�望，又與群眾有感情基礎(chǔ)能說(shuō)得上話、交得上心，他們的意見(jiàn)更容易被牧民采納。夯實(shí)治安堡壘。充分認(rèn)識(shí)到基層治保會(huì)“組織體系薄弱化、工作資源碎片化”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)資源供給，增強(qiáng)治保會(huì)矛盾化解能力。治保主任一般從“懂政策法律知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好” 的“兩委”班子成員中產(chǎn)生。并依托治保會(huì)在嘎查村內(nèi)發(fā)展“義警”，義警生活在當(dāng)?shù)馗�加了解矛盾根源，也更方便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題細(xì)節(jié)，經(jīng)�？梢酝ㄟ^(guò)當(dāng)?shù)啬撩衲芙邮艿姆绞交�解矛盾。夯�?shí)發(fā)展堡壘村。鄂托克旗近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃�很多企業(yè)與牧民產(chǎn)生不少糾紛，通過(guò)每個(gè)嘎查建立合作社，精準(zhǔn)選擇實(shí)施幫扶項(xiàng)目35個(gè)，大力推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”模式，持續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”企地合力消費(fèi)幫扶，緩解牧企糾紛的同時(shí)提供用工崗位4300余個(gè)。農(nóng)牧民生活水平提高了，矛盾自然就少了。

　　多年來(lái)，全國(guó)2020年度信訪工作“三無(wú)”縣、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范旗區(qū)”“全國(guó)模范法院”“楓橋式公安派出所”“全國(guó)民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)，是鄂托克旗和諧安寧的最好見(jiàn)證。

　　時(shí)代在變，不變的是人民對(duì)美好生活的向往，只要我們做到事事以人民為中心，就一定能保障千里草原繁榮昌盛，一定能筑牢祖國(guó)北疆的安全穩(wěn)定屏障。