呼倫貝爾:檢察機(jī)關(guān)化解行政爭議為企業(yè)排憂解難

　　中新網(wǎng)內(nèi)蒙古新聞12月12日電(王謙 張延?xùn)|)“這次‘限高’在業(yè)內(nèi)和朋友圈給企業(yè)造成了很大的影響，檢察機(jī)關(guān)讓有苦難言的我看到了希望。檢察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法不僅幫助了我，還幫助了我的企業(yè)。為表達(dá)我的感謝，我代表我們企業(yè)給海拉爾區(qū)檢察院送上一面錦旗�！苯�日，呼倫貝爾市海拉爾區(qū)檢察院在辦理一起行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案時(shí)，某物資回收公司企業(yè)負(fù)責(zé)人對檢察機(jī)關(guān)說出了感謝的心理話。

　　環(huán)境違法被處罰款，企業(yè)經(jīng)營步履維艱。劉某在2000年設(shè)立了某物資回收有限公司，主要從事生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性廢舊金屬收購等業(yè)務(wù)。2018年，海拉爾區(qū)環(huán)境保護(hù)局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為該公司的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，并作出罰款20萬元的行政處罰決定。又因該公司在法定期限內(nèi)未足額繳納罰款，環(huán)境保護(hù)部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)法院裁定，該公司被扣劃1萬元并被查封一處房產(chǎn)，同時(shí)對該企業(yè)及其法定代表人劉某采取限制高消費(fèi)等強(qiáng)制措施。但直到該公司財(cái)務(wù)人員到銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)，才得知企業(yè)和法人代表劉某已被人民法院裁定“限高”。公司負(fù)責(zé)人一頭霧水，該公司自2014年以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，不可能產(chǎn)生環(huán)境污染，所以不知何故被環(huán)保部門處罰。

　　企業(yè)被罰緣由幾何，調(diào)查核實(shí)探尋真相。“我被限制了高消費(fèi)，現(xiàn)在無法乘坐飛機(jī)等交通工具，外出洽談業(yè)務(wù)受到了影響，作為法定代表人被列為失信人員，影響企業(yè)的融資，同時(shí)我經(jīng)營的另一家公司多年被評定為A級信譽(yù)企業(yè)，今年我作為法定代表人被采取了強(qiáng)制措施對企業(yè)形象和聲譽(yù)產(chǎn)生了不良影響，希望檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，幫幫我們....。.”

　　海拉爾區(qū)檢察院收到了劉某的監(jiān)督申請。受理申請后，為查明事實(shí)真相，辦案檢察官第一時(shí)間前往人民法院和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門調(diào)閱卷宗，調(diào)查核實(shí)后證實(shí)，環(huán)保部門和人民法院的處理決定并無不當(dāng)，該公司作為物資回收企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目未建立環(huán)保保護(hù)設(shè)施即投入使用，違反“三同時(shí)制度”的違法事實(shí)客觀存在，但行政處罰的相關(guān)法律文書未送達(dá)到企業(yè)負(fù)責(zé)人，送達(dá)程序存在瑕疵，本案有行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的必要。

　　依法履職巧化干戈，力促和解破局解困。行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰合法，法院的執(zhí)行活動出符合法律規(guī)定，但行政處罰的送達(dá)程序的確存在瑕疵。如何在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)解決企業(yè)面監(jiān)的難題？檢察機(jī)關(guān)通過開展大量釋法說理工作，為雙方重新搭建溝通橋梁。一方面對企業(yè)說明行政行為有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不經(jīng)生效裁判不能撤銷或變更；另一方面就行政處罰送達(dá)程序的瑕疵問題向有關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。為更好的化解矛盾爭議，檢察機(jī)關(guān)組織行政機(jī)關(guān)、企業(yè)共同召開行政爭議實(shí)質(zhì)性化解磋商會，努力以檢察和解實(shí)現(xiàn)辦案“最優(yōu)解”。被處罰企業(yè)同意一次性繳納剩余罰款，但認(rèn)為因未收到行政處罰決定書的過錯(cuò)不在企業(yè)，希望行政機(jī)關(guān)不予加處罰款，行政機(jī)關(guān)采納了企業(yè)的意見，同意對企業(yè)不予加處罰款。

　　企業(yè)與行政機(jī)關(guān)當(dāng)場達(dá)成和解協(xié)議，隨后將剩余19萬元罰款一次性繳納至環(huán)保部門，并將執(zhí)行費(fèi)及時(shí)繳納至當(dāng)?shù)胤ㄔ骸：＠瓲枀^(qū)檢察院及時(shí)跟進(jìn)，積極與法院溝通，同步解除了對劉某和企業(yè)的強(qiáng)制措施。目前，劉某的另一家企業(yè)多筆銀行業(yè)務(wù)得以順利開展，與外省的合作協(xié)議已正在洽談當(dāng)中，企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。(完)