和林格爾縣聚力攻堅“小馬拉大車”治理難題

　　中新網內蒙古新聞7月9日電(陳海旭  胡文彬)通過推行職責“清單化”管理，樹立上下“一盤棋”思維，發(fā)揮考核“風向標”作用，呼和浩特市和林格爾縣聚力攻堅“小馬拉大車”治理難題，收效頗豐。

推行職責“清單化”管理

　　走進和林格爾縣臺基營村黨群服務中心，映入眼簾的一份村級組織工作事務“紅綠黃”清單，用交通指示燈比擬村級組織工作職責。“綠燈”清單上詳細列明管理、服務、監(jiān)督等51項依法履行職責事項，“黃燈”清單上，明確了經濟、社會、生態(tài)等20項依法協(xié)助工作事項，而“紅燈”清單上，20項不應由村級組織出具的證明事項一一列清辦事途徑。

　　“對于村級組織，采用這種方式能直觀的了解哪些事項應該履好職、盡全責，哪些證明是不需要村級再出具的，群眾來了也一目了然，知道該如何辦理，讓我們能集中精力做好帶領發(fā)展、為民服務的工作”臺基營村黨支部書記盧金柱說。

　　基層治理“小馬拉大車”突出問題集中整治攻堅開展以來，和林格爾縣扎實開展村社區(qū)“六清理兩強化”行動，在工作事務、標牌標識、證明事項、微信群、臺賬報表、考核檢查等8個重點方面動真碰硬，以清單式明確權責，對照國家法律法規(guī)，將內部形成的不合規(guī)、沒必要、負擔重的問題，精簡規(guī)范各類牌匾制度、僵尸工作群、示范創(chuàng)建評比等占用基層精力的事項。

　　進一步明確網格治理服務10項職責，同時將與民生工作密切相關的政法、民政、環(huán)保、社保、醫(yī)保、住建、市場監(jiān)督、消防、應急管理水電暖氣等33個機關單位的5127名干部充實到網格中擔任兼職網格員，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員直接聯(lián)系網格制度，實現“多格統(tǒng)一、網片統(tǒng)一”，網格一體化服務能力不斷提升。村社區(qū)干部可以騰出更多時間精力，同水務、自然資源、農牧、民政等要素保障部門對接，落實好發(fā)展集體經濟、服務群眾、改善民生的主責主業(yè)，讓服務“多跑步”，群眾“少跑腿”。

樹立上下“一盤棋”思維

　　不謀全局者，不足以謀一域。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責邊界，如何能夠進一步理順上下級之間、部門和基層之間的權責關系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán)，才是真正提升基層治理水平的關鍵環(huán)節(jié)。

　　以禁牧休牧工作為例，主體責任部門為縣林業(yè)和草原局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配合部門，村級組織也有協(xié)助做好此項工作的職責。但在實際操作中，已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3項禁牧休牧行政處罰執(zhí)法權雖然執(zhí)法難度小、程序相對簡單，但偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量較少，又是禁牧休牧工作的重點區(qū)域，對高頻次的執(zhí)法事項往往是“心有余而力不足”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織在履行協(xié)助執(zhí)行職責中缺少有力抓手。

　　針對此類“小馬拉大車”事項，和林格爾縣探索了“提級協(xié)調”+“疏堵結合”的工作辦法。一方面，提級協(xié)調增強工作力量。由分管副處級領導干部牽頭，統(tǒng)籌紀委監(jiān)委、林草、司法、公安等各部門執(zhí)法力量，抽調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員組成專項工作隊，建立舉報、受理、辦案、審理的聯(lián)動執(zhí)法機制，既突出重點地區(qū)加大巡查力度，又同步以案代訓助力提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法精細化程度。另一方面，疏堵結合拓寬問題解決渠道。在設施農用地審批、閑置飼養(yǎng)舍廠統(tǒng)籌利用、無人機技術防控等方面多渠道拓寬工作方式，同時對執(zhí)法中發(fā)現的問題線索同步移交縣紀委監(jiān)委處理，并加大典型案例通報力度，形成上下聯(lián)動、一體化推進解決問題的良好局面。

發(fā)揮考核“風向標”作用

　　樹立正確的考核導向，引導領導班子和領導干部牢固樹立為民造福政績觀，聚焦解決考核指標泛化、不注重實效等問題，著力在“減指標、簡方式、聚重點、用結果”4方面發(fā)力，讓干部們在持續(xù)推進“五大任務”和干好兩件大事上，真正輕裝上陣、注重實效。

　　“減指標”，設置關鍵性、引領性、可量化、可考核的指標，督促各歸口部門在考核指標設置上要抓大放小，減少條目，突出查民情、看實績、比實效，不簡單把是否開會、發(fā)文、拍照留痕、做臺賬留資料、制作學習筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標準。

　　“簡方式”，注重運用職能部門業(yè)務考核結果，能通過職能部門獲取數據進行打分評價的，盡量不列入實地考核，通過牽頭部門日常工作了解掌握情況，結合全年重點任務結果，匯聚實績實效評判結果。

　　“聚重點”，在有政策依據的條件下，立足基層實際和職能職責設置考核指標，注重將集體經濟發(fā)展成果、城鄉(xiāng)基礎設施改善提升、民生服務保障等群眾關注較高的內容，合理設置為可量化的考核指標，以考核內容有力回應群眾訴求。

　　“用結果”，出實招為干部鼓足勁，著力提升基層干部政治待遇和經濟待遇，推動考核結果與干部選拔任用相銜接，通過提升職級待遇、職務調整，推動5名優(yōu)秀村社區(qū)黨支部書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，拿出3名行政編制招聘優(yōu)秀村社區(qū)書記，進一步激發(fā)干部擔當作為的積極性和主動性。

　　(完)